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龍泉市人民政府行政復議決定書龍政復決字〔2019〕第1號

文章來源: 作者: 編輯:劉瀟 發布時間:2019-04-08
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      申請人:XX,男,漢族,197663日出生,戶籍所在地:浙江省龍泉市龍南鄉XXXX號,現住浙江省龍泉市大沙XXXX號,居民身份證號碼:XXXXX

  委托代理人:葉雅丹,浙江金鏗律師事務所律師。

  被申請人:龍泉市民政局,住所地:龍泉市龍翔路106號。

  法定代表人:XX,局長。

  申請人認為龍泉市龍南鄉人民政府于2004510日作出的浙龍婚字第XX號結婚登記行為程序違法,要求撤銷,于201917日向本機關申請行政復議,本機關依法受理并進行審理。被申請人于2019115日向本機關提交了行政復議答復書及相關證據材料。本案現已審結。

  申請人稱:申請人在工作期間與韋X相識,韋X自稱系貴州省三都縣水龍鄉拉佑村人。雙方相識不久確立戀愛關系,于2004510日在龍泉市龍南鄉人民政府辦理結婚登記手續。于同年714日生育一女,取名劉X,現年14歲,現就讀于龍泉市XX中學。婚后不久,韋X便以打工為由獨自外出。外出初期,韋X還能偶爾回來探望孩子,后便與申請人徹底斷絕聯系,導致雙方感情破裂,夫妻關系名存實亡。201811月,申請人向龍泉市人民法院提起離婚訴訟,但因不符合《民事訴訟法》第一百一十九條第(二)項“有明確的被告”這一起訴必備條件,申請人無法通過民事訴訟途徑與“韋領”解除婚姻關系。

  根據《婚姻登記管理條例》第九條規定:當事人結婚的,必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請結婚登記;申請時,應當持下列證件和證明:()戶口證明;()居民身份證;()所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的婚姻狀況證明。而本案婚姻登記機構在韋領未提供上述有效證明文件的情況下即為申請人和韋X辦理結婚登記,顯然違反了《婚姻登記管理條例》第九條之規定。為此,特提起行政復議,請求依法撤銷浙龍婚字第XX號結婚登記行為。

  被申請人稱:一、根據婚姻法的規定,結婚的實質要件有五項:(1)必須男女雙方完全自愿;(2)必須達到男22周歲、女20周歲的法定年齡;(3)必須符合一夫一妻制;(4)直系血親之間、三代以內旁系血親之間禁止結婚;(5)患有醫學上認為不應當結婚的疾病禁止結婚。根據《婚姻登記工作暫行規范》結婚登記應按照初審—受理—審查—登記(發證)的程序辦理。受理結婚登記申請的條件是:(1)婚姻登記處具有管轄權;(2)要求結婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請;(3)當事人男年滿22周歲,女年滿20周歲;(4)當事人雙方均無配偶(未婚、離婚、喪偶);(5)當事人雙方沒有直系血親何三代以內旁系血親關系;(6)雙方自愿結婚;(7)當事人提交3張大2寸近期半身免冠合影照片;(8)內地居民應當提交本人的常住戶口簿和居民身份證。對于形式要件,法律上唯一認可的是登記結婚,既結婚的男女雙方必須持有關證件親自到婚姻登記機關進行結婚登記;只有經過登記,婚姻才能成立并有效。

  二、準予結婚登記是一種行政行為,這種行政為的相對人是申請結婚登記的男女雙方。行政機關的登記行為是一種形式審查,婚姻登記機關對當事人提供的證件、材料不具備真實性審查的條件和能力,無法達到實質審查的程度,無法得知當事人提供的證件是否真實,如果婚姻當事人沒有提出異議,登記機關也沒有義務去調查證件的真假。婚姻自由是婚姻的基本原則,任何一方不得強迫另一方,第三人(包括父母)不得干涉。這意味著婚姻當事人有自愿選擇和誰結婚的自由。2004510日,劉XX、韋X雙方帶有關證件到龍南鄉人民政府申請登記結婚,并作出申請,其條件都是符合婚姻法和婚姻登記條例有關規定的,而且劉XX、韋X在辦理結婚登記之前就已同居。龍南鄉人民政府按照婚姻登記程序準予劉XX、韋X登記結婚,其實質并沒有錯,其程序是合法的,并沒有違法程序行為。

  三、至于劉XX在行政復議中所述的韋X提供的身份信息存在瑕疵,與實際身份不符,只能說明當事人當時的行為是欺騙行為,當事人用虛假身份信息登記結婚,本身就帶有一定的惡意,如果說另一方當事人都不知情的話,那當事人自己也太草率了,其主要責任應當當事人自己負責。 綜上所述,龍泉市龍南鄉人民政府在給劉XX、韋X辦理結婚登記程序上沒有違法行為。韋X用虛假的身份信息騙取與劉XX進行結婚登記,是當事人的一種欺騙行為,其責任應由當事人自己負責。

  

  經審理查明: 2003年年底申請人經人介紹認識韋X2004510日與韋X到龍泉市龍南鄉人民政府申請結婚登記,雙方提供了身份證和戶籍證明材料(常住人口登記卡),填寫了申請結婚登記聲明書,被申請人經審查后為申請人與韋X進行了結婚登記,并頒發了浙龍婚字第XX號結婚證。申請結婚登記時韋領提供的身份證編號為5227321984040722212004714日兩人生育一女,后韋領獨自外出打工,外出初期韋X還會回家探望,后來便與申請人斷絕了聯系。20181217日,經龍泉市公安局查詢全國人口信息聯網查詢系統,未查到姓名為韋領、身份證編號為522732198404072221的人口信息。

  另查明,200471日起,龍泉市各鄉鎮不再行使婚姻登記職權,由龍泉市民政局集中行使婚姻登記職權。

  以上事實有申請人提供的行政復議申請書、浙龍婚字第XX號結婚證復印件、劉XX居民身份證復印件、結婚登記審查處理表復印件、龍泉市公安局證明,被申請人提供的行政復議答復書、結婚登記審查處理表復印件、申請結婚登記申明書復印件、申請結婚登記時當事人提供的戶籍證明和身份證復印件,本機關的談話筆錄(劉XX)等證據材料予以證實。

  本機關認為:根據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條規定精神,龍泉市龍南鄉人民政府婚姻登記職權自201471日起由龍泉市民政局繼續行使,因此本案的被申請人應當為龍泉市民政局。行政機關履行職權時必須嚴格遵循法定條件和法定程序,被申請人認為婚姻登記機關對當事人提供的證件、材料不具備真實性審查的條件和能力,本機關不予認可。男女雙方的結婚登記必須符合《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記條例》(2003年頒布)所規定的相關法定條件,《婚姻登記條例》(2003年頒布)第五條規定“辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料:(一)本人的戶口簿、身份證;(二)本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明”。韋X為達到結婚目的,持虛假身份證和戶籍證明與申請人劉XX到被申請人處騙取結婚登記的行為違法。《婚姻登記條例》(2003年頒布)第七條規定“婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的,應當當場予以登記,發給結婚證;對當事人不符合結婚條件不予登記的,應當向當事人說明理由。”《婚姻登記工作暫行規范》第二十一條規定“結婚登記應當按照初審—受理—審查—登記(發證)的程序辦理。”、第三十條規定“婚姻登記員對當事人提交的證件、證明、聲明進行審查,符合結婚條件的,填寫《結婚登記審查處理表》(附件2〔略〕)和結婚證。”被申請人在辦理申請人與韋X的結婚登記過程中,沒有對當事人提交的相應證件進行認真查驗,未盡到嚴格的審查義務,違反了《婚姻登記條例》(2003年頒布)第七條、《婚姻登記工作暫行規范》第三十條之規定,該結婚登記行為依法應予撤銷。為此,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(三)項之規定,本機關決定如下:

  撤銷龍泉市龍南鄉人民政府于2004510日作出的浙龍婚字第XX婚姻登記行為。

  如不服本復議決定,可在收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

                                   龍泉市人民政府

        2019225

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